、者的，显得为力，无所作为。年轻的林荫临危受命，被任命为新的清水市长。林荫肩负使命，走马上任。赴任途中，他亲眼目睹一伙围殴个体司机。一番搏斗之后，林荫抓住了三个的壮汉，另有一人逃窜。林荫三歹徒并追捕逃跑者，打响上任第一炮。然而，副局长牛明暧昧的态度，长赵铁军放跑歹徒的，无疑给了他一个下马威。就在这一片纷乱中，林荫见到了前来迎接他的方、周副局长和黎副局长等人。不久，一天夜里，市委万等领导的办公室被盗，值班员被杀，窃贼逃逸。万大发脾气，失职。林荫立下军令状，表示一个月内破案，如果不破，就地辞职。何大来突然来到清水，市常委、光华公司董事长郑光军在最豪华的“皇朝大酒楼”摆下宴席，宴请林荫。席间，酒楼女经理陶素素那哀怨的歌声让林荫觉得似有深意，遂对她的来历产生了兴趣。秦志剑对林荫与何大来、郑光军等人的交往产生了，向林荫提出辞职，林荫大感诧异，挽留。秦志剑将自己对郑光军一伙人的调查情况全盘托出，林荫终于看清了清水黑的源头。从此，林荫依靠以秦志剑、高翔为代表的广大正直的，在陈副、洪市长、方等人的支持下，与以郑光军为首的和队伍内部的展开了殊死搏斗。正在林荫为工作经费紧张发愁时，局办公室副主任郝正突然找到林荫，说市财政局管局长能通过省财政厅的一位处长帮要来钱。处长提出的条件就是要林荫准许他的朋友来清水开赌城，林荫怒不可遏，断然。但是处长的话让林荫想起清水就有一个大赌场，那就是郑光军经营的皇朝大酒店。林荫早就想打掉它，现在又多了一个理由，那就是通过赌资和罚款，解决经费问题。林荫制定了一个周密的行动计划代号“雷雨行动”。“雷雨行动”产生了很大的反响,何大来、万都插手“雷雨行动”，从陈副市长口中林荫了解到陶素素是万的人。屡遭打击的郑光军等人鼓起最后一点勇气，，向林荫发起反扑。在他们的之下，地区委和纪检委联合调查组来到清水，调查清水的问题，也就是林荫的问题。调查组一无所获，很快撤出。地委的态度令郑光军一帮人不知所措。他又去省城请来了省赵副主任。不久就有风言风语传来，说地委准备调动清水领导班子，林荫听后，加快了工作的步伐。秦志剑带领黄建强和高翔秘密登上南下的列车，去广州赫刚和二军子。在广州，二军子拒捕，黄建强。二军子和赫刚趁乱逃走，但他们的两个同伙薛怀礼和李大兴，承认了贪污和徐的犯罪事实，说出牛明当初参与制造了徐子明错案。已在狱中服刑的盗窃犯沈勇突然要见林荫，林荫和方连夜赶到，询问沈勇。沈勇说市委大楼那个案子，他隐瞒了许多事实：仅仅在万办公室光现金就拿到十万，还有好几个存折，加起来有300多万，还有好几个案子，都有这种情况，但是在审问时自己都少说了，是牛明让他这么做的。林荫和方听得目瞪口呆，几乎难以相信。除夕之夜，举办迎春团拜会，林荫致辞，向们表示感谢，并与大家说再见，希望大家保重。然而，一场决战悄悄展开。林荫等人二军子的车队遭到赫刚等歹徒的拦截。一场激烈的枪战展开，高翔身负重伤，依然用自己的身体压住了赫刚。二军子跑向同伙，却被同伙击毙。高翔在林荫的怀里。陶素素死后，在她的遗物中，发现了一个日记本，记载了她所知道的郑光军的每一件坏事，以及郑光军和万的关系，时间、地点，清清楚楚。万被 “”，不情愿地离开了清水。同时，牛明被地区检察院法纪科请去，再也没有回来。地委决定林荫继续担任清水长职务，并兼任白山地区副局长，谷局长再一次送林荫到清水。通往清水的山上，他们乘坐的吉普车飞快地驶向远方
二十一点三十分，白山地委党委召开了一个非常重要的会议。议题只有一个：研究全地区各市县区机关主要领导岗位的调整和交流。会议所以在夜间召开，既是为了保密，也是为了避免不必要的干扰。会上，林荫被任命为清水市局长。会后，地区委何大来对会议的决定耿耿于怀，深为不满，他向地区局长谷志远提出质疑。与此同时，在清水市，以贺刚和刀疤为首的一伙歹徒冲进一家饭店，疯狂打砸，店员说出店老板石儒的行踪。得知石儒下落后的贺刚立刻去见光华集团公司总经理郑光军，向他汇报了此事。这时，有人打电话告诉郑光军，新任市局长是一个叫林荫的人，为怕引起不必要的麻烦，他让贺刚赶在林荫到来之前除掉石儒。林荫在谷局长的陪同下，赶往清水赴任，谷局长提醒林荫要做好迎接困难的准备。公上，以刀疤为首的三人拦住一辆去往清水市的大巴，刀疤声称自己是交通局的收费员要收线费，司机老杨的儿子下车与他理论，称自己已经交过线费，争吵中刀疤等三人对他，打的他，一旁的记者苗雨连忙拿起相机，拍下了打人的全过程。石儒后，贺刚也参与进来，他见杨氏父子已经被整治过，准备与众人离去，不料老杨的儿子却不，嚷嚷着要与他们去评理，这时，林荫来到现场，他了的歹徒，谷局长和司机老张随后也下车来到现场。当得知来人是新任长时，贺刚急忙驾车逃离，刀疤等三人被抓。司机老杨虽然被打的，却没有丝毫怨言，还一个劲跑去给刀疤三歉，老杨请求林荫放了那三人，林荫疑惑不解。当刀疤叫自己林局长的时候，林荫心里感到惊奇，自己还未到清水上任，对方却已经知道自己姓林，这些到底是什么人，他心中充满疑虑。公上，有2台轿车从清水方向远远驶来，前面的轿车是红色的，后面的轿车是黑色的，两辆轿车同时来到，黑色轿车中坐的人是郑光军，他似乎看到了现场发生的事，急忙让司机转头向回驶去，林荫与谷局长感到困惑，红色轿车中的人下了车，急忙向林荫与谷局长走来，林荫认出，来人是清水市分管刑侦的副局长牛明，牛明说他是来迎接林荫的。林荫命令牛明，立刻派人堵截一辆墨绿色的捷达车，车里面是打人的凶手，牛明虽然应承了林荫的话，却并没有马上派人堵截，而是询问事情发生的原因。正在驾车逃亡的贺刚接到郑光军的电话后，扔下捷达车上了郑光军的轿车，原来牛明和郑光军是去接贺刚的。牛明将刀疤三人一顿，然后对林荫说，他们都是交通局的收费员，行为过火，给伤者多赔些钱就可以了，但林荫认定这是恶劣案件，一定要严肃处理。他让牛明赶快布置警力贺刚，牛明只得服从，清水报的记者苗雨给林荫留下了深刻的印象。
牛明赶到宴会上着从不喝酒的林荫喝下了一口酒。酒酣耳热之际，几位领导人物都表示支持林荫的工作，但林荫还是听出了一些弦外之音。在送谷局长回白山的上，谷局长告诉林荫，牛明和于海荣曾经激烈竞争这个局长职务。林荫体会到谷局长亲送他来上任的用意，意识到自己肩负的使命的沉重。林荫回到，来到了队，但眼前的景象令他大吃一惊：刀疤正乐呵呵地大吃大喝，还与一个人说笑着。那人竟要动手打林荫。牛明和罗厚平赶来，对那人一通。林荫才知那人叫赵铁军，竟然是大队的侦察员，正在办理这个案。林荫要牛、罗做出解释。郝正带林荫察看办公室，并且告诉林荫的那些人与郑光军、赵铁军以及牛明的微妙关系。林荫将信将疑。
郝正碰了一鼻子灰，仍不，告诉王经理林荫在食堂吃不了多久，肯定会到饭馆来吃。靳树林向林荫报告杨家父子被的情况，林荫立刻赶到杨家看望他们，并鼓励他们站出来歹徒。老杨还是怕被报复，说去医院他们的人，也是和刀疤一伙的。林荫拍案而起，斩钉截铁地表示，谁敢报复，决饶不了他们。林荫的和真情感染了老杨父子，终于答应歹徒。林荫打电话给苗雨，希望她能作为证人。苗雨爽快地答应了，并说自己还有，当时她将歹徒的情景拍了下来。
市委大楼发生盗窃案，却没有人首先向林荫报告，而是秦志剑到现场后，才向林荫打电话报告。林荫赶到现场，大队长罗厚平简要汇报案情，却不见牛明。罗厚平说和他联系不上。林荫告诉罗厚平，今后凡是发生特大案件，必须在第一时间报告他。牛明姗姗来迟，却罗厚平不向他报告，还撒谎掩饰自己的行踪，林荫了他的谎言。市委万匆匆赶来，他的办公室也被盗，他不顾现场的请求，十分紧张地闯进办公室。
一个小时后，技术科打来电话说比对的结果是纹形不合。林荫等人深感失望，只好将沈勇放了。秦志剑不甘心，赶回清水，重新检验。秦志剑发现那块有指纹的玻璃碴已不是当年自己提取的那块，的指纹也是新的。询问保管的技术科内勤蓝玉芹，她一口咬定就是这块，还翻了脸，骂秦志剑多管闲事。秦志剑赶紧打电话让林荫在宝山迅速将沈勇家起来。在宝山汽车站，外逃的沈勇被年轻的高翔拦住，一番激斗，终将沈勇。面对从家中搜出的攀楼作案的工具，任凭牛明怒吼，沈勇依然闭目不语。秦志剑拿出从沈勇过去在部队中的立功证书，从情感上打动了沈勇，突破了他的心理防线。沈勇声泪俱下，说出了自己如何走投无，为了所以犯罪道的经历。这时方从清水打来电话，说何大来到了清水，要见林荫。林荫只得返回，牛明自告奋勇留下继续审问沈勇。
牛明来见郑光军，问他与林荫接触的情况。郑说林荫不识抬举，不过有一个办法可以治他一下。林荫和方连夜审阅沈勇案卷，觉得整个案情比较清楚，人证都具备，感到一阵轻松，想到这个案子能破，秦志剑发挥了关键作用，打算将他调回大队，方也同意。电话突然响起，是靳树林打来的，说接到举报，有人在皇朝大酒店，可那大酒店是市委的企业，抓不抓。林荫立即采取行动。
林荫被正式任命为局长，林荫提出了一系列改进工作的措施，全局大受鼓舞。蓝玉芹预感到林荫迟早要处理自己，求牛明帮她想办法。林荫决定抓住时机，迅速调整局内人员，他提出将秦志剑调回大队任员，牛明虽然极为反对，却又拿不出合理的理由，只得同意。党委同时决定清退赵铁军，蓝玉芹调出队，安排到巡警队。
方也持同样态度，林荫决定检察院复查此案。林荫拜访苏检察长，力陈己见，晓以利害。苏检察长表示只要有一个比自己大的人说话，他马上组织复查。林荫决定先去所探望黄建强，方说这是黄建强被去后，第一次有人探望。所里，黄建强虚弱的身体和期待目光，让林荫心中阵阵酸楚。黄建强认为，他的案子是有人事先事的，当时他正准备与刘正案的一个证人石儒见面，在途中有人故意引诱他，造成伤人后果。当时是有旁观证人的，但是现在证人都不敢出来。那个石儒从此下落不明。
林荫与苗雨联系，想让她来报道黄建强的事，影响。苗雨话语犹豫，似乎有什么话难以启齿。林荫心中不安，约苗雨面谈。二人见面，苗雨告诉林荫，她已向台领导提出报道黄建强冤案，可领导不同意，认为这事清水形象。刘正来到，向林荫诉说当初他收税被人砍伤，却迟迟不抓凶手，黄建强为查这个案子还被去，自己心都凉了。林荫向他一定要查清，给他一个说法。
原来林荫早有准备，将“偏头”带到了白山区，异地审查。半个月后案件审结，移送检察院。何大来没有再找林荫，林荫意识到，这意味着何大来与自己关系完全破裂，不可调和。林荫到严德才家看望他，林荫了解到严德才的病已经非常严重，之所以拖着不治，一是没钱，二是严德才担心会不会因为自己多病被精简。林荫对严德才说：“精简谁也不能精简你。”
第二天，林荫和方，带着三万元钱，陪着管局长来到省城。他们拿出一万元在一个高级饭店宴请财政厅的韩处长。这位处长才三十出头。官派却不小，林荫虽然恨得咬牙，却还要打起，又是劝酒又是恭维，还将两万元送了过去。处长当场同意给清水拨款一百万元。林荫等中一阵高兴。酒足饭饱，事情谈妥，就要离开饭店时，处长提出他有一个朋友想在清水开个秘密赌场，就开一个月，把做生意赔的钱挣回来，请林荫他们给宽松政策就行。林荫明白了，那一百万不会白给，这就是条件。林荫地摇了摇头，说别的事情都好说，这件事实在不行，处长立刻改了笑容，将那装着两万元钱的小包塞回了管局长手中，钻进了汽车开走了。一瞬间，一百万又没有了。管局长气极，埋怨林荫不仅砸了的事，还把他与处长的关系闹僵了。
雷雨行动无疑触动了许多人，何大来连夜打来电话林荫，要他立刻放了陶素素和郑华军。林荫正在对付何大来，洪市长、陈副市长、和于海荣也找上门来。他们是来转达万的，说的行动，吓跑了外商损害了经济建设。对皇朝大酒楼的违法行为，罚款就行，人必须放了。林荫不服，，不同意放人。这时谷局长来了电话，也让林荫放人，林荫不相信。谷局长告诉林荫，他不希望林荫是个短命局长。林荫把郑华军的说了，谷局长同意郑华军可以先不放，但陶素素要放。林荫心中一片茫然。秀云也劝他快放人，别把领导得罪了。林荫冲她发起火，秀云深感委屈。
地区召开工作会议，会上谷局长表扬了清水工作的改进，何大来则清水法案上升。谷局长指出发案上升的原因是林荫将前任隐瞒的案件重新立案，值得肯定，令何大来十分尴尬。谷局长布署下阶段工作重点，一是继续打黑，二是搞好各局的人事制度。会后，谷局长让林荫回家看看。林荫回到久别的家中，意外地看到侄子大明。交谈中，林荫得知大明是想通过他进工作，秀云也替大明说话。林荫深感为难，他歉疚地告诉大明，这个事他做不到，局里马上就要开始人事制度了，自己要做出表率。大明不服气。父亲却支持林荫，要大解他。
郝正想竞聘办公室主任，但又怕竞聘失败。他来找林荫，请求林荫替他说话。林荫告诉他，自己不会为任何人说话，想竞聘某个职位，一定要有广大的支持。罗厚平认为自己不适合在队工作，想竞聘办公室主任，征求林荫的意见，林荫虽然内心认同，但还是说了与回答郝正时一样的话。秦志剑决定竟聘大队长，显得十分自信。竞聘并没有出现某些人所想象的混乱局面，一切按方案计划进行。经过竞聘，秦志剑和罗厚平都实现了自己的愿望。结束，大获成功。全局上下出现了前所未有的活力。可是，有少数落聘人或竞聘失败的人不高兴，这其中就有郝正。他虽然没聘上办公室主任，但保留了副主任职务。可他还认为是林荫的使他失去了正主任级职位，他要报复。就在这时，牛明邀他喝酒，郝正爽快地答应了。酒桌上，两人一起对林荫的不满，昔日的对头，凑到了一起，郝正说不能让林荫他们正常工作，得制造点麻烦。
在送别陈副市长的上，林荫从洪市长等人的言谈中了解到万在市委独断专行的内幕，以及与郑光军、陶素素的复杂关系。万又来与陶素素幽会，陶素素强装欢颜，痛苦地应付万强烈的。从万的话语中，陶素素觉察到他在整走陈副市长后，又打算整林荫，不由得想起自己一段不堪回首的经历。她恨郑光军这些人，却为林荫深深地担心。
考核结束，对牛明的测评满意票，还不到半数，而且市委领导层看法也不一致。但林荫和方却乐观不起来，因为洪市长提醒他们如果有后台，考核也不起作用，要他们做好思想准备。一天吃午饭时，，牛明借着酒劲还是露出了的面目，当众向秦志剑挑衅。秦志剑难平，告诉林荫必须采取措施，不能让牛明上去。林荫却认为这行不通，秦志剑无奈离去。
正在开会的万，果然打电话给洪市长，为什么要查这个案。洪市长将此情况告诉林荫，并要他尽快突破。林荫调兵遣将，加强了在兴旺村的调查力量，村民纷纷开始举报，提供线索和。薛怀礼和李大兴的犯罪越来越多。林荫决定传唤薛、李，但他们却在郑光军安排下匆忙逃离。这一切都说明薛、李有重大犯罪嫌疑，而徐是的。徐一恢复就薛怀礼、李大兴，还告牛明、赵铁军。调查开始后，虽然牛明、赵铁军不承认，但造成错案却是事实，所以尽管牛明将责任推到罗厚平和赵铁军身上，让罗受了处分，但他仍负有不可推卸的领导责任。万大为恼火，取消了对牛明的提拔。在这次较量中，林荫占了上风，但他也意识到，对方不会善罢甘休。
在调查组驻的宾馆里，林荫与何大来激烈舌战，，逐一驳斥何大来对他的，了事实，赢得调查组组长、地委纪检委毛主任的理解。在里，方、秦志剑等人牵挂着林荫，商量对策。方表示如果林荫被整走，自己也不干了。苗雨直闯调查组，坦陈自己的看法，大出何大来的预料。郑光军以为林荫这次肯定，便召集手下在华光集团总部开会，手下抓住这一大好时间，加大力度，完成收入指标，还要催收世纪工程捐款。大秃子不服他的指令，认为难以完成，争执起来。郑光军起了杀心。
谈判中，于海荣的狂妄自大激起司机代表的怒火，双方动起手来，林荫则以良好的政策素养和人格魅力平息了，使对话进入正常气氛，双方立场逐渐接近，又通过交通局工会王立民劝说司机代表，双方终于达成协议，司机们迅速离去，一切恢复平静。万却对处理结果大为不满，太软弱，并要林荫重用牛明，因为牛明很有经验。
经过艰苦的蹲守，秦志剑等人终于发现了薛怀礼的踪迹，准备采取行动。秦志剑等人进入饭店，抓住了薛怀礼、李大兴，正要将他们带走时，贺刚和郑华军郑华军突然冲出，举枪射击。就在郑华军扣动板机的一瞬间，黄建强冲到高翔身前，挡住了子弹。黄建强倒下，一瞬间，们都愣住了，急忙抢救黄建强。郑华军和贺刚却趁乱冲出饭店逃走。薛怀礼和李大兴。林荫接到秦志剑打来的电话，秦志剑报告了黄建强的情况，林荫流下悲痛的泪水。秦志剑赶回清水，来到光华集团，追问郑光军，要他说出郑华军去向。郑说不知道，还表示他要提供一笔资金给烈士遗属。秦志剑冲向郑光军被其他死死抱住了。秦志剑对着郑光军怒吼：“我饶不了你。”再审薛怀礼和李大兴，他们也不知郑华军的下落，但是承认了贪污和徐的犯罪事实。徐案彻底了结。黄建强的，对罗厚平产生了巨大的震动，了他的，意识到自己以前跟着牛明是走错了。他找吕雉的情人到林荫，讲述了自己心历程，流下的泪水，表示自己要顶上来，完成黄建强没有完成的任务。他告诉林荫，他对郑光军和牛明等人接触比较多，比较熟悉他们的情况，在和他们的斗争中，自己可以起到一些作用。他和林荫一起商量了一个计策。
除夕之夜，举办迎春团拜会，林荫致辞，向们表示感谢，并与大家说再见，希望大家保重。牛明告诉郑光军林荫过了除夕就走，现在可以让郑华军回来了。林荫、靳树林、秦志剑率领们秘密光华集团总部。郑光军打电话给陶素素，说郑华军就要回来了，邀陶一块来团聚。贺刚潜回光华集团，报告郑光军，说郑华军随后就到。陶素素给林荫打匿名电话，告诉林荫，郑华军一回到清水。郑华军突然闯入陶素素住处，要陶素素，陶素素奋力，却被郑华军。郑华军驾车来到光华集团总部，却落入了林荫他们的伏击圈。一番格斗后，抓住了郑华军，驶向。里，郑华军故伎重演，装疯卖傻。牛明找借口想接近郑华军。林荫当机立断，立刻将郑华军押往地区。郑光军决定派刚逃回来的贺刚带人在半上拦截的车队，并告诉贺刚如果救不出郑华军，就干掉他。林荫等人郑华军的车队遭到贺刚等歹徒的拦截。一场激烈的枪战展开，高翔身负重伤，依然用自己的身体压住了贺刚。郑华军跑向同伙，却被击伤，们将他摁在地上。林荫抱起高翔，高翔用最后一口气对林荫说：“林局，给我穿上。”一轮红日升起，大地，烈士的英灵。
渭水市新任长，决心定要铲除，扫除百姓心中的阴霾。与广大正直的，依靠群众，与和内部份子展开了的斗争。虽然有各种无形的压力，遭受巨大的委曲，但仍从大局出发，从国家安危出发，。
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